全国人大代表京津冀这盘棋该怎么下

全国人大代表：京津冀这盘棋该怎么下？

首都第二机场作为大型国际枢纽机场，其强大的临空、物流、交通辐射力不言自明。然而，要充分利用机场的临空辐射力，走好“京津冀协同发展”这一步棋，京津冀各地官员、学者对于借力新机场有着自己的看法，但是三地协作发展、相互取长补短、共同挖掘新机场的临空财富，则是大家的共同诉求。　　如何协作？功能如何定位？各自又有何缺失？日前，本报记者采访京津冀三地官员、学者，希望他们可以给出答案。　　北京　　李士祥：首都经济圈规划即将出台　　在“两会”期间，本报记者在人大北京团审议时，李士祥重点谈到了京津冀协同发展的问题。“在京津冀一体化进程中，我们要加强与天津、河北的产业对接，统筹促进人口、资源、环境的协调，使产业分工与协同发展相匹配，努力形成符合定位的产业体系。”李士祥说。　　对于京津冀如何协同发展？李士祥表示，国家发改委也正在研究首都经济圈的规划，这个规划已经征求了若干次意见，很快就要出台。“出台以后，京津冀三地要找到结合点来开展工作，但并不是在原来的层面进行转移和疏解，而是在一个大尺度上进行京津冀甚至是环渤海范围的大布局。”李士祥说。　　天津　　宗国英：三地发展需做好“顶层设计”　　谈到京津冀三地的协同发展，天津市副市长宗国英也将三地的“大交通体系”放在了第一位。他给记者举例，“比如说最简单的例子，我从北京到天津工作，之前是京津塘高速，现在坐高铁了，但实际上京津塘这条高速公路是远远不能满足京津两地之间的通车，这条路依我看，全部是两地的汽车，应该完全双城化了，也不要收费，这个可能就完全不一样了。”　　宗国英告诉本报记者，京津冀协同发展首先要“数清自家家底，再进行功能定位”，“环渤海经济圈”已经上升为国家战略，在首都第二机场建设后，对于环渤海经济圈也会产生很大的推动作用，“怎么合作？怎么联系？我们都可以大胆探索，比如天津的港口就是北京的港口，在现有条件下，打造‘环渤海港口群’也是京津冀的一个着力点。”　　同时，宗国英也提到了在三地协同发展中“顶层设计”的问题。“我认为将来的协同发展首先还是要搞好顶层设计。如果你不搞好顶层设计，你的协同发展是难以实现的，功能疏解也出不去。第二个是要实现它，一定要把三地的功能定位重新梳理，过去的功能定位是那个时期的历史条件创造的，你现在一定把功能定位重新梳理，否则定位不清晰，就会实现不了这个协同。”宗国英说。　　河北　　王学求：“对接北京，廊坊基础设施亟待升级”　　“廊坊市是距离首都机场最近的城市，资源得天独厚，但是多年来一直无法和北京真正对接，这是老问题，随着第二机场建设，希望这次可以得到解决。”王学求对于首都第二机场建设一直在关注，他所说的“老问题”，便是京廊两地一直接不上的城际轻轨。　　王学求告诉本报记者，北京的城市职能过度集中，已经到了需要疏解的地步，但是真正实现京冀协同发展，仍需真正打破行政区划限制，“这是个绕不开的问题，比如新机场的建设虽然跨越两地，但更多的是依托北京的政策。”王学求说，他建议应由一个中央部门出面协调，划定出新机场区域由中央牵头作为“战略功能区”， 以便真正打破行政区划壁垒。　　同时王学求直言，“打铁还需自身硬，静静等待北京各项职能外溢不是办法，廊坊市目前的基础设施亟待升级，”他认为，新机场可以带动廊坊总部经济发展，带来商务、金融、服务业等客流，有了临空经济，将给廊坊带来调结构的机会。“但是目前新机场附近的商业区建设还比较薄弱，亟待升级改造。”王学求举例说，比如步行距离范围内的设施，新机场距离霸州很近，商业、旅游业、服务业也需升级改造。　　“京津冀一体化”十年艰苦进程　　在京津竞争、河北苦等的过程中，国家层面是愿意推进京津冀协作发展的，国务院及其职能部门国家发改委做了不少规划方面的准备工作。只可惜，编制了几个版本的规划，几度更改，至今仍未能出台一个完整详细的版本。其中的艰难和利益纠葛可见一斑。　　2004年11月　　国家发改委启动了京津冀都市圈区域规划编制，京津冀都市圈是“2 8”模式，区域涵盖北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、保定、唐山等8个地级市，历经6年，于2010年8月5日上报国务院审批，但此后搁浅。　　2005年1月　　国务院常务会议通过《北京城市总体规划(2004-2020)》。规划提出，积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展，加强京津冀地区协调发展。打造以北京、天津为中心的“两小时交通圈”。　　2011年　　国家发改委启动首都经济圈的规划和编制工作，在2012年的区域规划审批计划当中，首都经济圈的发展规划更是位居首位，但进展一直较慢。　　2011年3月　　国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”。“京津冀一体化”、“首都经济圈”的概念写入国家“十二五”规划，成为国家战略。　　2011年12月1日　　国家发展改革委副主任杜鹰在新闻发布会上表示：“现在看来，京津冀地区的规划工作还没有完全做到位。”　　2014年2月26日　　国家主席习近平提出，要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式发展京津冀地区。　　2014年3月5日　　国务院总理李克强作政府工作报告时指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。这是“京津冀”作为一个词组第一次在中国总理的政府报告中出现。

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