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四川省安委会近期制定切实加强煤矿安全生产监督管理5个工作重点流量

发布时间:2019-11-20 17:12:50 阅读: 来源:铝合金厂家

四川省安委会近期制定切实加强煤矿安全生产监督管理5个工作重点

近年来,各级地方人民政府及有关部门认真贯彻落实国家和省委、省政府关于煤矿安全生产的一系列法律法规和文件精神,积极采取措施,加大煤矿安全生产监督管理工作力度,实现了全省煤矿安全生产状况的稳定好转。但是,我省煤矿伤亡事故总量仍居高不下,重特大事故仍然没有得到有效控制,部分地区非法违法生产仍然存在。当前我省正面临煤矿整顿关闭及煤炭资源整合工作的艰巨任务,安全监管工作难度将进一步增大,形势更加严峻。为切实加强煤矿安全监督管理工作,健全"政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持"的安全生产监督管理体制,全面落实政府监管的主体责任,减少煤矿伤亡事故,遏制重特大事故发生,近期制定以下5个重点工作。

一、明确政府职责,加强对煤矿安全监管工作组织领导

(一)各级地方人民政府是煤矿安全生产监督管理工作的责任主体,对本地区管辖煤矿的安全生产工作负有监管的主体责任。必须建立健全煤矿安全生产监管机构,落实编制、经费及设备。

(二)各市(州)人民政府每季度应至少召开一次防范煤矿重特大安全事故工作会议。由政府主要领导或分管领导召集有关部门主要负责人参加,专题分析研究和布置本地区防范煤矿重特大安全事故的工作,制定落实防范措施。

(三)各市(州)人民政府应高度重视煤矿重大安全隐患排查整治工作,督促有关部门对存在重大安全隐患的煤矿,责令停产整顿。对本地区煤矿存在的重大安全隐患,超出其管辖或者职责范围的,应当立即向有管辖权或者负有监管职责的上级人民政府或者政府有关部门报告。上级人民政府或者有关部门接到报告后,应立即组织查处。

(四)各级地方人民政府必须建立和完善煤矿安全应急救援体系,建立应急救援组织,完善应急救援条件,制定煤矿重特大事故应急处理预案。煤矿重特大事故应急处理预案需经政府主要领导人签署,报上一级人民政府、抄上一级安全监管机构备案。发生煤矿安全事故后,地方人民政府应当迅速组织施救,相关部门应积极参与、配合。同时,地方人民政府及其相关部门应当按照国家规定的程序和时限立即上报事故情况,不得隐瞒、谎报或者迟报,并配合、协助事故调查。

(五)各级地方人民政府应认真落实关闭矿井的监管责任,加大煤矿整顿关闭工作力度。应按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(国办发[2006]82号)及《四川省人民政府关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(川办发[2006]44号)文件的相关规定,积极主动抓好关闭煤矿工作。对相关部门提请关闭的煤矿,有关地方人民政府应当在7日内作出关闭或者不予关闭的决定。对决定关闭的,有关地方人民政府应立即组织实施。关闭煤矿应达到国家有关规定的要求。

二、落实部门责任,加大煤矿安全监管工作力度

(六)煤矿安全监管部门负责煤矿安全的日常监督管理工作。制定监督检查计划,对煤矿安全生产工作实施监督检查,督促煤矿企业限期整治安全隐患。发现煤矿存在安全生产违法违规行为,应按照国家的法律法规实施行政处罚。结合本地区煤矿灾害特点,有针对性地制定安全专项整治方案,组织开展煤矿安全专项整治。

(七)煤炭行业管理部门应加强煤炭行业管理工作。督促指导煤矿企业加强技术管理,改革采掘部署、采煤方法和支护技术,优化通风系统,确保煤矿安全。要严格按有关规定和程序对矿井生产能力核定、通风能力核定和瓦斯等级鉴定结果进行审查批复,并抄送同级煤矿安全监管部门,对不符合实际和弄虚作假等行为,要及时予以纠正。

(八)国土资源管理部门应按国家有关规定做好矿业权设置规划,依法及时查处无采矿许可证非法开采、超层越界开采行为。发现存在超层越界等重大安全隐患的矿井,应及时通报同级煤矿安全监管部门。

(九)公安部门应加强对煤矿爆炸物品的监督管理。严格煤矿企业爆炸物品的审批供应,控制供应量,并督促煤矿企业严格按规定做好爆炸物品的运输、存储和使用管理。

(十)供电管理、监管部门要严格执行供电管理各项规定。供电企业对合法煤矿供电应按照一级负荷对待,停送电要做到事前发书面通知,明确停送电时间,并严格按停送电程序组织实施。

(十一)各级工会组织要认真履行群众监督的职责。充分发挥煤矿安全群众监督员的作用,开展群众性监督检查活动,制止"三违"行为,切实维护煤矿从业人员的安全与健康合法权益。

三、完善工作制度,落实煤矿安全监管措施

(十二)煤矿安全监管部门应当建立举报奖励制度。公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理有关安全生产的举报;受理的举报事项经调查核实后,应形成书面材料;需要落实整改措施的,报经有关负责人签字并督促落实。经调查属实的举报,应奖励最先报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的举报人。

(十三)煤矿安全监管部门应建立信息定期公布制度。县级以上煤矿安全监管部门应定期统计分析本行政区域内煤矿生产安全事故的情况,并定期向社会公布。

(十四)煤矿安全监管部门应建立重大安全隐患、停产整顿矿井、关闭矿井的公告制度。停产整顿或者关闭的煤矿,自被责令停产整顿或者关闭之日起3日内在当地主要媒体公告。并将停产整顿或者关闭矿井名单抄送同级煤炭行业管理部门、工商行政管理部门、国土资源管理部门和供电部门等。被责令停产整顿的煤矿经验收合格恢复生产的,煤矿安全监管部门应自同意恢复生产之日起3日内在同一媒体公告。

(十五)各级煤矿安全监管部门应突出重点,强化监管。省级煤矿安全监管部门应重点加强对四川省煤炭产业集团公司所属煤矿及监狱系统煤矿的监管;各市(州)煤矿安全监管部门应重点加强对9万吨及以上规模矿井的监管;县(市、区)煤矿安全监管部门应重点加强对年产9万吨以下规模矿井煤矿的监管。

(十六)各级煤矿安全监管部门应当采取强有力的措施,当前应重点抓好以下工作。

1、发现煤矿存在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院第446号令)所规定的十五种重大安全隐患之一、仍然进行生产的,要责令停产整顿、依法处罚,并将情况及时报送有关地方人民政府,经停产整顿后仍不符合安全生产条件的矿井,要提请有关地方人民政府予以关闭。同时按规定向上级报告或向有关职能部门通报。

2、发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的,应责令煤矿立即停止生产,并依法处理;同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭,并向上一级地方人民政府报告。

3、每季度督促煤矿定期报送经煤矿企业负责人签字的矿井重大安全隐患排查书面报告。对未按规定排查和报告的煤矿企业,煤矿安全监管部门要责令限期改正,并进行相应处罚。逾期仍未整改的,责令停产整顿。

4、对存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患的煤矿,在现有技术条件下难以有效防治的,县级以上煤矿安全监管部门应责令立即停止生产,并提请地方人民政府组织专家论证。地方人民政府应根据论证结论,作出是否关闭煤矿的决定,并负责组织实施。

5、加强对煤矿井下作业人员安全生产教育和培训情况的监督检查;督促煤矿企业按规定提取使用安全生产费用,足额缴纳安全风险抵押金。督查情况每季度应向上一级煤矿安全监管部门报告。

6、切实加强煤矿安全基础管理工作,狠抓安全生产标准化矿井建设,全面提升煤矿本质安全水平。要制定煤矿安全生产标准化矿井建设规划,在抓试点矿井建设的基础上,全面推进安全生产标准化矿井建设。

7、各级煤矿安全监管部门应建立煤矿数字化瓦斯远程监控系统平台,并实现与煤矿安全监控系统联网运行;同时,建立县级煤矿安全监控技术服务站,配备足够的技术服务人员,满足煤矿安全监控系统维修需要。

8、县级煤矿安全监管部门应建立驻矿安监员制度。要结合本地的实际情况,确保至少每两个矿井有一名驻矿安监员,并落实驻矿安监员的编制、经费、设备等,保证工作正常开展。

四、强化综合监管,建立煤矿整顿关闭工作联合执法机制

(十七)煤矿安全监管部门在监督检查中,应加强与煤监机构和其它有关部门的相互沟通配合。对检查发现存在的安全问题需由其他有关部门进行处理的,应及时通报或移送其他有关部门并形成记录备查,接到通报或移送相关内容的部门应当及时进行处理。

(十八)各级地方人民政府及其相关部门在煤矿整顿关闭工作中,要按照国办发[2006]82号及川办发[2006]44号文件规定的职责分工,各负其责,相互协调配合,建立健全联合执法、联合工作机制。

(十九)各级地方人民政府及其有关部门要切实加强技术改造矿井和资源整合矿井的安全监管工作,要派驻驻矿安全监督员加强盯防,确保施工期间的安全生产。要督促煤矿建立健全安全管理机构,落实安全责任,严格按审查批准的安全设施设计组织施工。要不定期组织对技术改造矿井和资源整合矿井的联合执法检查,依法查处建设期间"突击生产、边施工边生产"的违法行为。

五、建立考核机制,严格煤矿安全监管责任追究

(二十)各级地方人民政府要建立健全煤矿安全生产目标考核体系,煤矿安全监管部门要认真履行职责,切实落实煤矿安全生产监管责任。按照国办发[2006]82号要求,省政府将煤矿整顿关闭工作纳入对各市(州)政府的工作目标考核内容。各市(州)政府应把煤矿整顿关闭任务层层落实到县(市、区)、乡(镇),纳入工作目标考核内容。

(二十一)各级地方人民政府及其相关部门要加大打击非法煤矿和死灰复燃矿井工作力度,凡发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的,依据国务院第446令追究有关人员的责任。

(二十二)凡涉及煤矿安全生产监督管理及煤矿整顿关闭的政府及其相关部门,凡没有严格按照分工履行职责,将按照《安全

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