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挪威煤炭工业管理制度及对我国煤炭安全生产的启示流量

发布时间:2019-11-20 16:39:40 阅读: 来源:铝合金厂家

挪威煤炭工业管理制度及对我国煤炭安全生产的启示

一、挪威煤炭工业地位

煤炭工业在挪威并不是一个重要的产业,其生产占能源总产量的0.07%,消费占能源总消费的1.75%,规模不大的煤炭生产只在远离挪大陆的斯瓦尔巴德群岛上进行,岛上也只有一家煤炭发电厂,因此煤炭利用在挪威只占据着很小的一块份额。但虽然挪煤炭工业规模不大,却对挪斯瓦尔巴德群岛有着不同寻常的意义,因为煤炭产业是该群岛的传统产业,也是使人类开始在该岛上进行定居和繁衍的第一个产业,其第一块人类聚居地、也是首府LONGYEARBY名称的得来便是来自于100年前在该岛上第一个进行煤炭生产的公司的名字-John Munro Longyear,而且在今天去LONGYEARBY旅游的活动项目中,参观废弃煤矿还是贯穿四季的一项重要项目,因此煤炭工业同挪威的斯瓦尔巴德岛有着息息相关的联系,对该群岛具有重要的历史和现实意义。

二、挪威煤炭生产

挪威进行煤炭生产的只有一家企业---建在斯瓦尔巴得群岛上的STORE NORSK集团。该集团99%股份为国家所有,成立于1916年,现有员工230人,是由总公司Store Norske Spitsbergen Kulkompani (SNSK)、和其两个子公司Store Norske Spitsbergen Grubekompani (SNSG) 和Store Norske Boliger公司组成,从事煤炭的勘探、生产、销售及煤矿社区房屋建设等商业活动。

该集团早期除从事LONGYEARBY地区的煤炭生产外,还负责对该地区进行社区建设,如其建起了配套的医院、学校、商店和各种公共设施,可以说该集团的发展史便是LONGYEARBY的发展史,其对LONGYEARBY的意义也已远远超过了一个单纯的煤炭生产公司。直到上世纪80年代和90年代初之间,该集团开始将公司业务主要集中在煤炭生产上,并逐渐将对医疗保健等社会服务和商业活动的责任和管理权交给挪政府,后随2002年斯瓦尔巴德群岛的自治,这些权力和责任又被转交给新成立的自治政府—LONGYEARBY社区委员会,但该公司对LONGYEARBY的稳定和发展仍然发挥着重要作用。

集团自成立至今的90年中,共先后开采过8个矿,它们是位于首府LONGYEARBY地区的1到7号矿和位于另一快聚居地SVEA的SVEA NORD矿。其中,1到6号矿现已先后开采完毕,一些还被开辟成了旅游参观地,目前仍在生产的是7号矿和SVEANORD矿。7号矿现年产约7万吨煤炭;SVEANORD年产约280多万吨煤炭,该矿被探测到煤炭储量十分丰富,是公司和挪煤炭工业的未来。两煤矿总产量共290万吨,煤炭总消耗量为90万吨,主要用于挪唯一一家火电厂,为LONGYEARBY当地居民供给电和热。

两煤矿所采用的作业方式有CONTINUOUS MINER(CM)、ROME 和PILLAR(R&P)及机械梯段型开采(MECHANISED STOPE)。其中CM如图所示:是一种可被遥控进行煤矿挖掘的设备,其按照一定轨道和次序进行作业,一次挖掘10米的通道,然后返回再挖掘下一个10米的通道。所开采的煤被自动送进一个来回穿梭的小车上,再通过运送带被最后运送出去。采用的这种遥控式机械化设备的最大特点是,人可以呆在绝对安全的矿井顶层对机器进行遥控,机器则在井内作业。另外,该机器在按次序挖掘一个一个的通道后,该通道的矿井顶层会被一种锣栓钻架(THE BOLT RIG)保护起来(也就是R&P式),因此能够保证在下面作业的矿工是处于绝对安全的井顶之下。该设备需要一个12人的工作组。

另外的机械梯段型(也叫LONGWAY PRODUCTION)开采如图所示,也是利用机械支撑住顶层,使人可以在绝对安全的矿井内作业,由自动化的采煤机械手挖出的煤再被通过运送带运送出山外。该设备需要一个8人的工作组。

两煤矿均采用了最先进的生产设备、机械化程度很高且大多为遥控装置。

三、挪威煤炭管理

(一)管理法规与监管部门

1.斯瓦尔巴德采矿法规(MINING CODE)和斯瓦尔巴德矿产委员(COMMISSION OF MINES---Bergmester)

根据1920年英国、美国、丹麦、挪威、瑞典、法国、意大利、荷兰及日本等18个国家共同签署的斯瓦尔巴德条约(the Svalbard Treaty),挪威被要求有责任制定一个斯瓦尔巴德采矿法规(MINING CODE),于是该法规于1925年制定完成并经国王批准(ROYAL DECREE),并于该年8月开始生效。该法规规定了凡斯瓦尔巴德条约缔约国(现有33个),均有权在该群岛上进行矿产开发;同时法规对矿产勘探和开发权的申请、矿产生产和经营、矿主同土地所有者的关系以及矿主对矿工的保护等问题进行了规定。

关于该法规的内容,这里值得一提的有以下几点:

(1).法规中明确规定该法规的执行与监管机构是斯瓦尔巴德矿产委员会(COMMISSION OF MINES---Bergmester);某些重要决策则需经国王批准。

(2).法规中明确规定了主管机构所要履行的职责和可行使的权力:如矿产委员会负责矿产开发许可证的颁发与管理、矿产开采权的审批、有权要求矿主履行某些责任及对其行为进行监督、有权对不符合规定的矿主进行处罚等等;对在公共设施500米以内地区进行地下工程建设的决策则需经国王批准。

(3).法规中还特别规定在斯瓦尔巴德群岛服务的公务员不得参与任何有关矿产开发与经营的商业活动,如公务员不可申请采矿权、合伙经营或从事销售代理等。

(4).关于煤炭生产,法规规定如果管理部门—斯瓦尔巴德矿产委员会认为有必要,有权要求煤矿经营者对其生产状况和资源状况进行月度报告,并于每年年底前上交月度报告中的由矿产委员会所制定的表格部分。同时,经营者对自己经营的煤矿要制定矿山地图,并要随矿山的发展而对其进行更新;矿产委员会需存有一份副本。委员会对其所收到任何商业信息只得以行政管理为目的,不可被其它人获取。

(5).法规中关于对矿工保护的条款构成了独立的一个章节,主要内容有:

a)矿主须向矿工提供健康、合适的住所(住所建设须遵守相关政府部门所制定的规定);

b)在矿山可能由于冰雪与外界交通受阻的时节,矿主须保证存有足够的、可以维持至少一年的食物和衣物及其它生活必需品;

c)矿主须让生病的矿工进行医院治疗并一直到其康复,同时要支付其因误工而损失的工资;如果矿工发生工伤或死亡,除以上补偿外,矿主还要对矿工进行其它额外赔偿;(生病、工伤和死亡须根据挪威劳动保障部制定的劳动工资法等相关规定)

d)矿主须通过银行担保、保险等方式向相关政府部门提供用于工人赔偿的保证金;保证金须经相关部门认可;如果矿主不履行该规定,相关政府部门可对其进行罚款,并一直到事情解决之日起停止罚款。

e)矿主须为矿工提供安全健康的工作环境,如须保证矿区内各类药品和外科手术用具供给充足,保证附近医院建有必需的设施(医院建设须遵守相关政府部门所制定的规定)和设有足够的值班医生;在被认为必要的情况下,矿主可被要求在矿区内也设立医疗救护组;(工作环境具体要求须根据挪劳动和社会保障部制定的《工人保护和工作环境法令》)。

2.《工人保护和工作环境法令》和劳动监督局

该《工人保护和工作环境法令》是普遍适用于所有行业的劳动者,对所有行业的企业和雇主都有约束作用,其对劳动者的工作时间、工作年龄、平等工作待遇、工作环境等等都进行了详细规定。该法令特别规定了,20人以上的公司须成立一个由雇主、雇员和安全专员组成的工作环境委员会,负责监督公司雇主是否遵守《工人保护和工作环境法令》,有权要求雇主对其认为工作环境不足的地方进行改善,并对该法令的执法机关---劳动和社会保障部下设的劳动监督局负责,可随时向其报告公司在工作环境方面出现的问题,并且每年须向其提交一份整体报告;劳动监察局有权对企业的工作环境,如安全问题进行抽查。该法令旨在为劳动者提供安全、健康、福利的工作环境,以保障劳动者权益。

执法机关对违反该法令的企业,根据程度不同,可指令企业在一段时间内进行内部整顿,并将违规和整顿情况落实在文字上;或者被罚款,罚款数额的标准是使企业变得无任何利润可图;或者被彻底关闭;对更为严重的违反者,会报告给警方处理。

3.内部防卫法令(Civil Defence Act)和工业安全组织(Industrial Safety and Security<

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